通建安〔2013〕380号

各县（市、区）建设局、建工局，各直属单位和机关各处室：

        为认真贯彻落实党的十八届三中全会、11月8日市委常委会和11月13日市政府常务会议精神以及《关于切实做好今冬明春安全生产工作的通知》（通安委办〔2013〕110号）文件精神，有效防范生产安全事故发生，现结合近期安全生产实际，就切实做好今冬明春安全生产工作通知如下：

        一、落实责任，切实加强今冬明春安全生产工作领导

        今冬明春是生产经营和建筑施工繁忙时期，一些生产经营单位和施工现场为赶任务、抢工期易忽视安全生产。加之冬季雨雪冰冻天气，容易引发生产安全事故。同时面临“两节”、“两会”等重要节日和重点时段，搞好安全生产的工作任务既十分繁重又具有重大意义。各地和各单位要把认真学习贯彻党的十八届三中全会精神和贯彻落实中央、省、市领导同志关于安全生产的一系列重要指示精神紧密结合起来，牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的思想，坚持警钟常鸣、常抓不懈，坚决克服盲目乐观、麻痹松懈情绪，扎实做好今冬明春安全生产工作。各级领导特别是主要领导同志，要把今冬明春安全生产工作摆在突出位置，进一步落实安全措施，确保万无一失；其他领导同志要按照“一岗双责”的要求，加强组织领导，抓好职责分工范围的各项安全生产工作。要按照“谁主管、谁负责”，“管生产、管安全”和属地监管的原则，组织力量对重点领域、重点单位和部位进行检查，及时发现和解决突出问题，消除安全隐患，有效防范安全事故发生。

        二、提高认识，确保安全生产工作落到实处

        各地区和单位要充分认识安全生产工作的极端重要性，进一步认清当前安全生产工作的严峻形势，从近期事故中吸取教训，全面落实各级安全生产责任制，安排好今冬明春安全生产的各项工作，切实做好防冻、防滑、防火、防爆、防中毒及保温工作。做到安全生产措施落实、职责明确、监管到位。局机关各业务处室要把抓生产与抓安全有机结合起来，布置工作、生产任务时，同时部署安全工作，做到生产与安全工作一起抓。各单位，特别是燃气、自来水等涉及公众利益和市民生活保障的生产单位，以及房屋建筑和市政工程施工企业，要结合各自特点，针对今冬明春安全生产的特点，编制各项安全生产措施，并认真组织实施，杜绝重、特大事故的发生。

        三、认真组织，全面开展冬季安全生产大检查

        各生产经营单位、各施工现场要对安全生产制度落实情况、重大危险源监控情况进行一次全面、认真地检查。公众聚集场所及各机关事业单位要把消防安全、办公用电和冬季防火作为检查的重点。各地要结合《南通市城乡建设局关于转发<关于印发全市冬季防火工作方案的通知>的通知》（通建安〔2013〕360号）文件精神，认真组织施工现场的冬季防火检查，重点检查生产、施工现场动火审批手续，高层建筑消防用水，办公场所、职工宿舍用电、食堂防火、重点部位防火和灭火器材配置、职工自救和报警能力等方面的情况。对检查出的问题，要立即制定整改措施、落实责任人，明确整改时间，确保整改到位。整改不合格的，不得开工生产。各单位、各施工现场要加强职工安全生产技能培训，确保职工掌握冬季安全生产技能，正确进行动火作业、规范用电、正确使用灭火器材，确保机械、电气等的安全防护装置齐全、有效。暂不使用的设备，要做好维护保养工作。各单位在春节前后要再组织一次安全检查，确保节日期间和节后复工安全。

        四、突出重点，加强冬季生产安全管理

        一是各生产单位，要密切关注气候变化，合理安排不同工种作业，及时清除生产现场的积水、积雪，采取有效的防冻、防滑措施。二是加强作业人员生活区的管理，施工现场严禁将未完工工程作为住宿场所。要针对施工现场的消防特点，立足自防自救，采用可靠的防火措施，做到安全适用、技术合理、防范有效。工人宿舍等施工临时建筑用房要用阻燃材料，工人宿舍取暖设施应有专人管理，严禁明火取暖，严禁乱拉、乱接电器，防止中毒、火灾和触电事故。三是严格执行动火作业审批制度，合理配置消防器材，严防火灾、爆炸事故的发生。四是加强大型设施、设备检查。建筑施工现场要针对当前安全生产现状，加强塔机、人货电梯等大型设备的检查,发现问题及时整改，加强对脚手架、模板支撑系统、深基坑支护系统的检查，各级建筑主管部门要加强监管，防止重大机械设备事故的发生；燃气、供水系统要加强重要生产设备的检查与维护，确保冬季安全生产和安全供给，保证人民群众的生活安定。

        五、统筹兼顾，抓好安全生产综合管理

        各部门、各单位要加强对出租房屋、场地、设备及分包、联营单位和临时劳务队伍的管理，要以合同形式明确各自安全责任，不能以包代管。在冬季施工的施工企业，尤其要抓好有针对性的安全生产教育、安全技术交底等工作。在严寒及春节期间停工的施工企业，要采取切实有效措施，做好施工现场的保卫和安全防范工作。今冬明春，要采取措施防止因拖欠工程款而引发的安全生产投入不足、职工情绪波动等情况；要组织好职工返回和其它交通运输安全管理工作。各地要加强冬季安全生产知识的宣传、教育和培训工作，建筑企业要充分利用春节人员回家之机，认真抓好干部职工的安全培训工作，提高作业人员的自我防范意识和安全操作技能。

        六、立足长效，认真巩固安全生产大检查成果

        要认真学习领会习近平总书记关于安全生产工作的重要讲话精神，防止和克服松劲歇脚思想，继续深化和拓展安全生产大检查工作。一是认真组织“回头看”。对各级明查暗防所通报的问题，还没有整改好的，限期实施整改；对严重影响安全生产、短期又难以解决的问题，责令相关单位停产、停业整顿或关闭；对新发现的问题，即知即改，力保大检查后问题不反弹。二是健全长效机制，注重总结经验。将好的做法提炼为制度规范，对大检查中发现的先进典型和经验做法大力宣扬，及时推广。三是推动大检查常态化。有步骤、有节奏、张驰有度地开展经常性的检查督查活动，不断发现和解决问题，巩固扩大大检查成果。

        七、完善预案，切实做好安全生产应急值守工作

        针对今冬明春可能出现的恶劣天气，要进一步加强预报、预警、预防工作，及时关注、会商和提前发布灾害性天气预警信息，严防自然灾害引发安全生产事故；要进一步完善应急预案，切实增强预案针对性和操作性，做好应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实；要进一步加强对重点（领域）、重要设施、重点单位各项应急准备工作的检查，健全完善应急协调联动和快速反应机制，确保遇有突发事件能及时有效进行处置。要高度重视今冬明春特别是重点时段的值班值守工作，严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，严格落实企业现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达撤人命令的决策权和指挥权。要严格执行事故信息报告制度，全面做好生产安全事故和其他紧急突发事件的信息报送和处理工作，确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报。市城乡建设局24小时值班电话：83531111。

南通市城乡建设局

2013年11月22日