苏建安生〔2018〕385号
各设区市建设局（委）、房产局、园林（市政）局，泰州市建工局，苏州工业园区规划建设局，张家港保税区规划建设局，昆山市、泰兴市、沭阳县建设局： 我省已进入高温时段，恶劣自然天气带来的不安全因素增多，极易诱发各类生产安全事故。为认真贯彻落实《住房城乡建设部办公厅关于进一步加强当前安全防范工作的紧急通知》（建办质电〔2018〕23号）、《省政府办公厅关于进一步加强当前安全防范工作的紧急通知》（苏政传发〔2018〕208号）、《省安委会办公室关于切实做好夏季高温汛期安全生产工作的通知》（苏安办电〔2018〕16号）的要求，切实做好夏季高温时段建筑施工和城镇燃气安全生产工作，全力防范和有效遏制各类生产安全事故，现就有关事项通知如下：
一、高度重视高温时段极端天气下的安全生产管理
进入夏季，气候状况总体偏差，高温、暴雨、雷电、台风等恶劣天气增多，极易诱发各类生产安全事故，各地住房城乡建设主管部门务必高度重视自然灾害对住房城乡建设领域生产安全的不利影响，切实增强做好雨汛、高温期间安全管理工作的责任感和紧迫感。面对恶劣天气，一定要把形势估计得更复杂一些，把困难考虑得更充分一些，把宣传、预警、保障、应急等工作做得更精准一些，确保建筑施工、城市供水、城镇燃气各项安全管理措施落到实处。要进一步完善建筑施工和燃气突发事件的预防措施和应急预案；要督促各施工和燃气企业落实安全生产各项制度措施；要全面开展对施工和燃气安全隐患的排查整治，确保全省建设领域夏季安全生产形势平稳。
二、加强高温时段建筑施工安全监管工作
今年1-6月份，全省建筑施工亡人事故共计51起、死亡53人，较去相比小幅上升，总体安全形势不容乐观，特别是进入高温季节后事故总量上升过快，5月份8起9人，6月份9起10人，7月上旬已6起6人。7、8、9高温季节历来是事故多发、频发时段，抓好这高温时段安全生产工作，遏制事故多发频发势头，对于抓好全年安全生产工作十分重要，各地建设主管部门必须要采取有力措施打好高温时段安全攻坚战。
（一）落实高温期间安全生产措施。各地建设主管部门要督促建设、施工、监理企业针对夏季高温天气（35℃）特点，进一步完善夏季施工安全生产工作制度。施工现场要重点做到：一是建立、健全防暑降温工作制度，并加强高温天气作业劳动保护工作，确保务工人员身体健康和生命安全。二是对务工人员进行职业健康检查，记录档案并书面告知务工人员。三是督促建筑施工企业加强施工作业现场的防灾保护，对作业现场存在的滑坡、崩坍等地质灾害危险的隐患进行认真排查治理，关注极端天气对深基坑、管沟（槽）和地下、起重、高空作业等带来的不利影响，及时暂停存在危险的作业。要根据高温天气预报，按照相关要求调整作业时间。四是宿舍、食堂、厕所、淋浴间等临时设施应符合标准要求并满足防暑降温需要，确保饮食卫生防疫工作到位，及时提供防暑降温食品和药品（不得以发放钱物替代提供防暑降温饮料，防暑降温饮料不得充抵高温津贴），加强对食堂卫生安全管控，做好传染病、食物中毒等防范措施；五是要加强作业人员高温期间安全生产培训教育，使其了解防范高温中暑的基本常识，掌握有关事故预防和救援知识；六是要制定高温中暑应急预案，并定期进行应急救援演练，配备应急救援人员和足量的急救药品。
（二）强化“危大工程”安全管控、抓好高处坠落事故防范。各地建设主管部门要认真贯彻《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号），要按照隐患就是事故的理念，加大危大工程监督执法力度，对在监督检查中发现的危大工程安全管控体系不健全、隐患排查整改不到位等问题，依法实施罚款、暂扣企业安全生产许可证等处罚。特别是要针对：没方案，没审批；不进行专家论证；论证后不修改，论证没通过不重新论证；不按方案施工等四种情形，要实施暂扣企业安全生产许可证处罚。各地建设主管部门要督促施工企业检查高处作业专项方案编制、作业人员教育培训和安全交底、高处作业环境改善、落实领导带班制度、加强职业健康和及洞口临边安全防护的标准化、工具化、定型化等内容。脚手架外侧挑网和架体内侧兜网必须采用合格材质，必须经过坠落破坏性试验，必须保证即使掉下来，也要兜得住。
（三）突出抓好非作业时间段安全管理。根据2017年我省施工生产安全事故统计，近50%左右发生在非工作时间段（8:00～17:30以外），特别是早上8:00前的事故占总量三分之一多，堪称黑色时段。高温时期，因作业时间的调整，这种不平衡性将更加凸显，规范非作业时间段安全管理十分必要。各地建设主管部门要突出以下重点环节管控：一是严格执行班前晨会制度，开工前必须执行晨会制度，明确交底内容、交底事项和危险源告知等，安全员要查分包、班组教育和交底情况。二是严格作息时间，工作时间结束后，项目部应清理并查验现场人员，加强工地出入管理，并巡查有无擅自作业情况。三是确需加班作业的，应经项目部同意，项目总监审查，登记作业人员信息、作业部位、作业内容、指挥与旁站人员，并加强现场巡查，落实照明、劳动保护和安全防护等措施。四是严格执行项目负责人带班生产制度，项目经理和安全员必须做到和工人同步上班、同步下班。总包要严查分包单位项目负责人和安全员在岗履职情况。五是涉及超规模危大工程在非作业时间施工的，各参建单位项目负责人不得离开现场，施工企业负责人或分公司负责人应带班检查。
（四）加强高温时段建筑施工安全监管执法。7、8、9、10这几个月各地建设主管部门要集中精力、集中力量抓好安全生产监管执法工作，全面排查安全隐患。措施要细化、固化，检查要加密、严密，处罚要触动、震动，不仅要强化事故发生后的惩处性处罚，更要强化日常监督预防性的处罚，要纠正监管执法上的宽、松、软等问题，要坚持工作中严和实的标准，真正深入一线，对问题和隐患必须实行闭环管理。要适当增加非正常作业时段的执法检查，对清晨或夜晚时段仍在作业的项目，要重点查查晨会制度、带班制度、交底制度、旁站制度、总分包管理制度的落实，对制度不落实、履职不到位的情形要加以严处和曝光。自至，凡发生的建筑施工安全生产事故，一律挂牌督办；一律对责任企业按上限暂扣安全生产许可证；一律按照《关于加强全省建筑安全生产责任追究若干意见的通知》（苏建质安〔2011〕847号）要求，自事故通报之日起，事故所在地设区市建设行政主管部门要限制其一定时段内的投标资格，要让事故责任企业感受到切肤之痛。8、9、10三个月我厅将继续对事故重点地区蹲点督办，严查事故企业，加强督查通报和处罚力度，对事故形势严峻地区的建设主管部门、事故责任企业进行约谈告诫，对约谈后仍不能采取有力管控措施的，将通报其人民政府。
三、加强高温时段燃气安全监管工作
各地燃气主管部门要继续深入贯彻国家《城镇燃气管理条例》、《江苏省燃气管理条例》，根据省政府办公厅《关于进一步加强城镇燃气安全管理工作的通知》（苏政办发〔2013〕51号）等文件精神，组织开展夏季城镇燃气安全生产大检查，加强燃气市场整治力度，加强燃气设施保护，督促燃气企业落实安全生产主体责任，加大对城镇燃气用户安全的宣传教育。
（一）组织开展夏季城镇燃气安全生产大检查。各地要针对城镇燃气夏季安全生产的特点，切实加强组织领导，按照“全覆盖、无盲区、重实效”的目标，结合《江苏省城市地下管网和燃气安全专业委员会工作方案》（苏建城〔2018〕189号）的有关要求，认真组织开展燃气安全生产大检查，制定检查方案，落实各项安全防范措施，排查整治各类事故隐患。我厅将适时对各地开展大检查情况进行督查。各地对大检查中发现的隐患问题，须及时整改到位；对不能及时治理的隐患问题，要向当地人民政府汇报，召开部门联席会议，协调解决隐患问题，联合多部门开展风险管控。
（二）加强燃气市场整治和燃气设施保护力度。各地燃气主管部门要重点治理瓶装液化气流动经营、跨区域经营、无证经营等违法违规行为，联合工商、质监、安监、交通、公安等部门，从生产、运输、储存、经营、使用等各个环节开展综合整治，摸清并查处出租房用于非法经营燃气行为，严厉打击“黑气源”、“黑气站”，维护燃气市场经营秩序。要加强燃气设施的保护，防止燃气设施遭受施工、拆迁等外力损坏，保障燃气管道安全运行。要对燃气设施安全范围内违法建（构）筑物逐一排查登记，协调有关部门依法限期拆除清理。要注重长效管理，一方面多措并举，按照部门职责，加强日常安全监管；另一方面，在人口稠密地区，鼓励并扶持管道燃气经营企业拓展用户，挤压瓶装液化气市场，逐步淘汰一批安全生产管理不佳的小型瓶装液化气企业。
（三）督促燃气企业落实安全生产主体责任。各地燃气主管部门要按照《安全生产法》要求，督促燃气企业建立健全安全生产责任体系，落实燃气企业主体责任和企业主要负责人隐患排查整改责任。要督促燃气企业与用户签订供用气合同，加大入户安检力度，普及燃气安全使用知识，增强用户安全使用、防范事故的意识，确保使用安全。要进一步落实国家、省反恐怖防范工作要求，督促企业加大反恐怖防范设施设备投入，加强场站安保力量。督促燃气企业做好应对夏季高温多雨天气准备工作，针对各种可能发生的事故进行认真研究，制定相关应急预案，出现紧急情况能够立即响应。
（四）加大对城镇燃气用户安全的宣传教育。为切实预防燃气事故的发生，各地要建立健全齐抓共管的燃气安全宣传格局，燃气主管部门要充分利用电视、报刊、广播、网络、宣传栏、宣传册等多种形式，加大燃气设施安全保护和用户安全使用的宣传教育，要广泛、及时地在餐饮场所宣传《餐饮场所使用燃气基本安全要求》（省住建厅、安监局、商务厅等五部门联合公告第13号）；燃气企业要利用新媒体、移动终端等手段，做好入户安检宣传，向用户普及燃气安全使用知识，切实增加全社会保护燃气设施和安全使用燃气的意识，提高人民群众燃气事故预防及应急处置技能。
四、加强高温时段市政公用设施运行安全管理
要加强城市排水防涝工作的组织领导，强化易涝点整治，及时清疏河道、检修泵站，确保城市安全度汛。对可能造成积水受淹的低洼地区、下凹式立交桥、铁路涵洞等设置醒目的警示标识，落实应急抢险人员，配备移动强排设备，防范触电、坠井等安全事故，提升应急能力；要加强城市排水防涝设施建设和城市内涝隐患排查整改，加快易淹易涝片区的改造工作；要加强对城市危桥、隐患桥梁、市政道路的排查整治工作，强降雨发生时，要在危险区域的进出口处设立围栏等物理隔断设施，严防人员、车辆进入，避免发生人员伤亡和重大财产损失；加强对城市污水处理、供水、供气、渣土消纳场等设施的安全检查和监测，督促指导生产经营者及时发现和消除安全隐患，保障设施正常运转；要加强高温雨汛时段水质监督检测频次，落实好三级化验制度，保障供水安全；要针对暑期群众出行活动多的特点，切实加强风景名胜区、城市公园等场所的缆车、索道、游船等设施设备的安全隐患排查和安全管理，严格落实安保措施。加强公园、景区的内涝塌方、山体滑坡、滚石和泥石流等灾害隐患排查，及时消除安全隐患。对存在重大风险隐患且不能及时治理的，要果断关停并发布公告。根据景点承载能力，分时段合理疏导控制客流，防止拥挤踩踏等事故发生。城管执法队伍要重点对人员密集、问题多发场所、区域提高巡查频率，采取有效措施消除安全隐患。
五、强化房屋使用及农房建设安全监管
要加强城市既有房屋装饰装修和老旧建筑改造过程中的安全监督管理，严格治理城市建筑擅自拆改和违章搭建；要充分利用基层网格化服务管理体系，加强老旧住宅、出租房屋安全隐患排查，督促产权人、承租人及时消除安全隐患，对已经安全鉴定为D级危房的，要立即停止使用，不能加固处理的，加强看管或拆除；要督促物业服务企业按照合同约定，加强住宅区易淹易涝部位的巡查和整治，确保强降雨发生时居民出行方便和财产安全，认真做好消防、电梯等共用设施和公共通道、地下空间等共用部位的日常巡查和维修养护，保证汛期住宅区共用设施设备的安全使用和运行；要加强农房建设安全监督检查，推动农房建设达到基本的建设规划管控、基本的房屋结构设计、基本合格的建筑工匠、基本的技术指导和管理队伍、基本的竣工检查验收的要求。
六、加强高温时段应急值守
各地住房城乡建设主管部门要健全安全生产预测预警和应急协调联动机制，及时发布预警信息，根据节日和高温、雨汛天气特点加强应急准备，督促指导企业有效防范应对突发事件，落实应急资源，完善建筑施工、供水、燃气、公园景区以及危旧房屋安全管理的应急预案，强化应急演练。要加强值班值守，严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，确保一旦发生事故险情能科学有效处置、应对，并及时上报信息。
江苏省住房和城乡建设厅
2018年7月16日