通建安〔2017〕345号
各县（市、区）建设局、建工局，市安监站：八月份以来，国务院对江苏进行了两轮督查、省住建厅对南通进行了两轮督查、市安委会对各地也进行了多轮督查、我局对各地进行了两轮督查，每轮督查结束都要求各地要自查自纠，举一反三，可还是有企业和项目部不重视，至目前为止发生了三起高处坠落事故，造成三人死亡。现将有关情况通报如下：
2017年8月31日16时15分左右，南通幸福大道东、城北大道南（R15020地块三）项目工程6#楼发生一起高处坠落事故，造成一人死亡。初步了解，2017年8月31日下午，死者邢某和另外1名瓦工在6#楼2层室内脚手架上进行内墙粉刷作业，16时15分左右，邢某不慎从架体内侧坠落至2层楼面，送至第六人民医院抢救无效，于2017年9月1日12时30分左右死亡。该工程建设单位是南通市城镇房地产开发公司；施工总承包单位是南通幸福建设集团股份有限公司，项目经理：张承华；施工专业承包单位是南通市幸福建筑劳务合作有限公司，项目负责人：秦翔；监理单位是江苏省科建工程项目管理有限公司，项目总监：张志金。
2017年9月29日上午8时30分左右，金泰大厦工程发生一起高处坠落事故，造成一人死亡。初步了解，2017年9月29日上午8时30分左右，死者赵某在主楼四层东侧进行砌墙作业时不慎从约2米高的门式脚手架上跌落，后立即送南通市第六人民医院进行抢救，经抢救无效，于10月3日上午7时30分左右死亡。该工程建设单位是南通开阳工贸有限公司；施工单位是南通市顺安隆建设工程有限公司，项目经理：吴伟；监理单位是南通远大建设工程监理咨询有限公司，项目总监：曹荣。
2017年10月14日上午6点30分许，新城香溢紫郡工程发生一起高处坠落事故，造成一人死亡。初步了解，2017年10月14日上午6点30分左右，死者张某在20#楼三层东侧进行模板拆除作业时不慎从采光井跌落至地下二层（坠落高度大约15米左右），后立即送南通市第六人民医院进行抢救，于10月14日上午7点左右死亡。该工程建设单位是南通新城创置房地产有限公司；施工单位是江苏兴厦建设工程集团有限公司，项目经理：徐晨；监理单位是上海同建工程建设监理咨询有限责任公司，项目总监：李福良。
高处坠落事故多年来一直是建筑施工现场“五大伤害”事故之首，其事故死亡人数占到建筑施工现场全部事故死亡人数的一半以上，八月份以来的五起事故中就有三起事故是高处坠落，因此，深入分析高处坠落事故产生的原因，采取必要的措施加以预防，进而逐步减少甚至杜绝高处坠落事故的发生就显得尤为重要和迫切。
一、高处坠落事故的分类
高处坠落事故是由于高处作业引起的，故可以根据高处作业的分类形式对高处坠落事故进行简单的分类。根据《建筑施工高处作业安全技术规范JGJ80-2016》规定，凡在坠落高度基准面2m以上（含2m）有可能坠落的高处进行的作业，均称为高处作业。根据高处作业者工作时所处的部位不同，高处作业坠落事故可分为：临边作业高处坠落事故，洞口作业高处坠落事故，攀登作业高处坠落事故，悬空作业高处坠落事故，操作平台作业高处坠落事故，交叉作业高处坠落事故等。根据高处作业的性质和环境不同，高处作业坠落事故又可分为一般高处作业坠落事故和特殊高处作业坠落事故。
二、高处坠落事故的原因
高处坠落事故发生的主要原因有两个方面。
（一）人的因素。一是施工管理人员、职工安全意识淡薄，企业管理者只管抓进度、管理效益，对安全生产有关法律、法规及标准规范掌握不清，违章指挥，盲目施工；二是项目部不能有效的对职工进行安全知识教育培训，导致职工安全意识差，违章作业，缺乏预防高处坠落事故发生的能力；三是施工安全管理人员对施工现场的安全检查不全面、隐患发现不及时，整改落实不到位，缺乏事故发生的预见及防控能力。
（二）物的因素。施工企业对安全生产投入不足，诸如使用明令淘汰、安全系数不高的设备和机具，钢丝绳磨损，安全网老化，保护架板陈旧等；安全防护设施不到位，特别是“四口”（楼梯口、通道口、电梯口、预留洞口）五临边（尚未安装栏杆的阳台周边、无脚手架的屋面周边、龙门架通道的二侧边、卸料台的外侧边、框架楼的楼层边）防护设施不到位等现象时有发生。
三、高处坠落事故的预防措施
（一）强化管理。各施工企业应依法加强安全生产管理，增强从业人员安全意识，牢固树立以人为本的观念，认真学习、贯彻落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《江苏省安全生产条例》等法律法规，依法管理施工现场安全生产，增强职工安全生产法律意识。
（二）强化教育。企业要对新进场工人进行“三级安全教育”，要根据施工现场和各种工序的不同特点安排教育，使教育培训工作既有针对性，又能保持经常性，教育操作人员自觉遵守安全技术操作规程，提高自我保护意识，做到“三不伤害”（不伤害自己、不伤害别人、不被人伤害），杜绝“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）和冒险行为。
（三）加大投入。施工企业要加大对安全生产的投入，要按国家标准设置安全设施，严禁使用明令淘汰设备，另外高处作业的架子工及其它作业人员要按规定配带合格的防护用品，如戴好安全帽、系好安全带、穿好紧口的防护服，脚穿防滑鞋等。
（四）做好交底。要切实做好安全技术交底工作，每个分部分项和零星安排的作业，都必须向操作者讲清楚施工环境、操作过程、操作方法的具体要求和应用的安全防护设施，作业中应遵守的纪律和存在或潜在的危害及发生时应采取的应急避险措施。
（五）严格检查。要严格按照国家现行的检查标准和技术规范，结合工程实际，有针对性的制定施工方案，并经常定期、不定期的对施工现场安全生产状况进行全面检查，按照“五定”的原则落实安全生产责任制，确保安全生产。
2017年10月16日